La idea y la realidad del federalismo

Sin equidad y proporcionalidad cualquier pre­tensión de argumentar en defensa del fede­ralismo es un intento vano por disfrazar las distorsiones de un sistema cimentado en la discrecionalidad política que a lo largo del tiempo ha dado como resultado un país atravesado por las asi­metrías. Se ha escrito en repetidas ocasiones en esta columna sobre el déficit que arrastra el Estado nacio­nal en el cumplimiento de un principio fundacional, expresado en la Carta Magna, sobre el modelo Repu­blicano y Federal que se definió como guía y destino para el país. Los desvíos, sin embargo, hicieron que el federalismo se tornara en una expresión de deseo. Existe una representación aproxi­mada de esa idea, que reemplaza a la ejecución concreta del valor invocado. 

Hay sobrados ejemplos -co­tidianos- que reflejan la cen­tralidad que subvierte el orden propuesto en el espíritu y la letra de la Constitución Nacional. La Coparticipación Federal (singular referencia) es el caso paradigmá­tico. Tiene una enorme signifi­cancia, pues implica la distribu­ción de los recursos económicos que genera el conjunto del país, instrumento esencial para el desarrollo o la posterga­ción de una jurisdicción o una región.

La manipulación que hacen las distintas adminis­traciones del Gobierno central, y a su vez las graciosas concesiones que permanentemente firman los Esta­dos provinciales, han definido una deformación no ya del espíritu constitucional del federalismo, sino de la ley que hizo operativa esa idea. En conclusión, la Co­participación Federal se volvió un mamotreto repleto de tachas, agregados y correcciones. 

¿Hay alguna duda de que resulta imprescindible en­carar una discusión de fondo para reformular la Ley de Coparticipación Federal? Seguramente todos los actores de la política coincidirán en la misma necesi­dad, pero nadie da el puntapié inicial y la legislación remendada sigue vigente, con nuevas mutilaciones e injertos según el interés del momento. Lo hizo Mau­ricio Macri a su tiempo y ahora lo repite Alberto Fer­nández. Antes los Kirchner lo utilizaron como una vara de escarmiento. Así no sirve, por más que haya período de bonanzas, como el actual. 

Sucede que el beneficio de unos deriva del padeci­miento de otros. Y ese sube y baja se establece al solo arbitrio del que maneja la lapicera firma decretos. Así no hay futuro.

El ejemplo de estos días permite reflexionar sobre la cuestión. Las transferencias por Coparticipación Fe­deral tuvieron en febrero un aumento interanual del 49% en términos nominales y del 5,9% si se deduce el efecto de la inflación, pero con una particula­ridad: las 23 provincias registraron un incremento promedio superior al 50%, mientras que la Ciudad de Buenos Aires mostró una caída del 39,8% nominal y 57,2% real.

El desfase entre la disminución para Caba y el incremento para el resto del país es consecuencia de las modificaciones en los porcen­tajes de distribución establecidos en septiembre del año pasado, por el que el distrito gobernado por Horacio Rodríguez Larreta pasó del 3,5% al 1,4% de los recursos transferidos por el Estado Nacional.

La medida fue dispuesta a través de la Ley 27606 y representó una pérdida de recursos para la Ciudad que hasta el momento llega a $30.405 millones, a un pro­medio diario que en febrero alcanzó a $401 millones. El gobierno porteño presentó una demanda ante la Corte Suprema, el ámbito donde se dirimen las cues­tiones entre jurisdicciones, pero hasta el momento no hubo respuestas.

Si hay que ir a la Justicia para enderezar un sistema, significa que el problema es serio. Y no es la primera vez que sucede, otras jurisdicciones (San Luis, Córdo­ba, Santa Fe) tiempo atrás también tuvieron que recu­rrir a la Corte.